În 1986-1991, în URSS au fost adoptate mai multe legi menite să liberalizeze relațiile economice din țară, legalizarea antreprenoriatului privat, privatizarea întreprinderilor și renunțarea la monopolul comerțului exterior de către stat.
Înainte de perestroika în Uniunea Sovietică, activitatea antreprenorială era considerată ilegală sau nedorită și supusă sancțiunilor administrative sau penale.
Legalizarea antreprenoriatului
La 19 noiembrie 1986, Sovietul Suprem al URSS a adoptat legea „cu privire la activitatea individuală de muncă” (intrat în vigoare la 1 mai 1987), care permitea cetățenilor să se angajeze în mod legal în producția de bunuri și furnizarea de servicii plătite către populatia. În același timp, astfel de activități nu puteau fi desfășurate decât „în timpul liber oferit de munca principală” și „fără implicarea forței de muncă angajate”.
La 5 februarie 1987, Consiliul de Miniștri al URSS a adoptat mai multe rezoluții care permit înființarea de cooperative în domeniul alimentației publice, al serviciilor de consum și al producției de bunuri de larg consum. Mai mult, toate ar putea fi create doar cu permisiunea autorităților locale, a întreprinderilor sau organizațiilor de stat.
La 26 mai 1988 a fost adoptată legea „cu privire la cooperarea în URSS”, care a intrat în vigoare la 1 iulie a aceluiași an. Documentul a asigurat dreptul cooperativelor de a se angaja în orice activitate neinterzisă, inclusiv comerț și bancar. În același timp, s-a subliniat caracterul socialist și colectiv al proprietății cooperative. În 1987, în URSS erau înregistrate 13,9 mii de cooperative, în 1990 erau deja 245 mii. Conducerea sovietică se aștepta că cooperativele vor elimina rapid deficitul de mărfuri din țară, iar munca lor va duce la o îmbunătățire a calității serviciilor de consum pentru populație. Cu toate acestea, având în vedere subdezvoltarea sistemului de creditare și absența unei piețe libere a materiilor prime, cooperativele nu au putut să-și aducă o contribuție semnificativă la creșterea producției. Ponderea produselor vândute de cooperative către populație în 1990 era de 15%, în 1991 – mai puțin de 10%. În practică, majoritatea cooperativelor erau angajate în revânzarea bunurilor achiziționate la prețuri de stat, iar multe au fost create direct de agențiile guvernamentale pentru a încasa fondurile întreprinderilor de stat. Ponderea produselor vândute de cooperative către populație în 1990 era de 15%, în 1991 – mai puțin de 10%. În practică, majoritatea cooperativelor erau angajate în revânzarea bunurilor achiziționate la prețuri de stat, iar multe au fost create direct de agențiile guvernamentale pentru a încasa fondurile întreprinderilor de stat. Ponderea produselor vândute de cooperative către populație în 1990 era de 15%, în 1991 – mai puțin de 10%. În practică, majoritatea cooperativelor erau angajate în revânzarea bunurilor achiziționate la prețuri de stat, iar multe au fost create direct de agențiile guvernamentale pentru a încasa fondurile întreprinderilor de stat.
Activitatea comercială privată în URSS a fost în cele din urmă legalizată odată cu adoptarea legii „cu privire la principiile generale ale antreprenoriatului cetățenilor din URSS” din 2 aprilie 1991. Acest document pentru prima dată la nivelul Uniunii a confirmat dreptul comercianților de a folosi forța de muncă angajată, în plus, conținea o listă detaliată a drepturilor și obligațiilor antreprenorilor. În același timp, termenul „proprietate privată” nu a fost folosit în lege (statutul juridic al proprietății private în Rusia a fost aprobat prin legea „cu privire la proprietate în RSFSR” din 24 decembrie 1990).
Extinderea drepturilor întreprinderilor, liberalizarea activității economice străine
La 13 ianuarie 1987, a fost aprobată decizia Consiliului de Miniștri al Uniunii „cu privire la procedura de creare pe teritoriul URSS și de funcționare a întreprinderilor mixte cu participarea organizațiilor și firmelor sovietice ale țărilor capitaliste și în curs de dezvoltare”. Documentul a creat un regim juridic pentru accesul capitalului străin în Uniunea Sovietică.
La 30 iunie 1987 au fost semnate legea „cu privire la Întreprinderea de Stat (Asociația)” și un pachet de rezoluții comune ale Comitetului Central al PCUS și ale Consiliului de Miniștri al URSS. Potrivit acestor documente, întreprinderile au primit drepturi ale entităților economice independente, posibilitatea de a-și alege partenerii comerciali și de producție, de a cumpăra materii prime și de a vinde produse. Artă. 23 din lege a introdus falimentul întreprinderilor neprofitabile, ceea ce era imposibil în sistemul economiei planificate. De asemenea, conform noii legi, întreprinderile de stat au primit dreptul la activitate economică străină independentă, capacitatea de a-și gestiona profiturile: să le investească în producție sau să majoreze salariile angajaților. În același timp, întreprinderile au primit fonduri de stat pentru a acoperi pierderile, indiferent de gradul de eficiență a muncii și cererea pentru produsele lor. Ca urmare a acestei politici, în 1985-1991, salariile reale în URSS au crescut cu 51%. Cu toate acestea, creșterea veniturilor nu a fost asigurată cu bunuri, ceea ce a dus la o creștere bruscă a deficitului și la exacerbarea situației socio-economice din țară.
Privatizarea
Privatizarea primelor obiecte mari ale industriei sovietice a fost realizată pe baza unor decrete guvernamentale speciale. În special, în iunie 1990, prin decizia Consiliului de Miniștri al URSS, Uzina de Automobile Kama (Kamaz) a fost corporatizată: 38% din acțiunile sale au devenit proprietatea Uniunii, 13% – proprietatea Sovietului Autonom Tătar al Republicii Socialiste, restul valorilor mobiliare au fost puse în liberă circulație.
La 19 iunie 1990 a fost aprobat „Regulamentul Societăţilor pe Acţiuni şi Societăţilor cu Răspundere Limitată” care permitea corporatizarea organelor de stat pentru aprovizionarea şi conducerea industriei. În 1990-1991, pe baza a 20 de ministere și departamente sectoriale, au fost create asociații, organizații și grupări de interese (în special, Gazprom și Agrokhim). În paralel cu reorganizarea ministerelor și departamentelor, băncile comerciale au fost create pe baza departamentelor lor financiare. Agențiile de aprovizionare (gossnabs) au fost transformate în burse de valori și asociații mixte.
La 1 iulie 1991, a fost adoptată Legea integrală „cu privire la principiile de bază ale deznaționalizării și privatizării întreprinderilor”. La 10 august 1991, președintele sovietic Mihail Gorbaciov a semnat un decret privind înființarea Fondului Proprietății de Stat, a cărui sarcină era să elaboreze și să implementeze un program de transformare a întreprinderilor de stat în societăți pe acțiuni, cu punerea în aplicare simultană a demonopolizării producție. Cu toate acestea, din cauza prăbușirii URSS, aceste reforme nu au fost puse în aplicare. Privatizarea pe scară largă a fost efectuată din 1992 în conformitate cu legislația Federației Ruse.
Reforma monetară din 1991
La 22 ianuarie 1991, președintele sovietic Mihail Gorbaciov a semnat un decret privind punerea în aplicare a unei reforme monetare în țară, numită popular „Pavlovskaya” după autorul acesteia, prim-ministrul URSS Valentin Pavlov. Scopul reformei a fost acela de a scăpa de masa monetară negarantată care se afla în circulație în numerar de la sfârșitul anilor 1980 (133 de miliarde de ruble), rezolvând astfel parțial problema deficitului din URSS.
Reforma a fost implementată în două etape. La prima, circulația bancnotelor în valori de 50 și 100 de ruble modelului din 1961 a fost întreruptă. Bancnotele au fost supuse schimbului cu valori mai mici cu același model sau cu noi valori de aceeași valoare tipărite în 1991. Schimbul a fost efectuat timp de trei zile, de la 23 ianuarie până la 25 ianuarie 1991, iar suma care a fost permisă să fie schimbată nu a fost mai mare de 1 mie de ruble de persoană. Posibilitatea schimbului de sume suplimentare a fost luată în considerare de comisii speciale, care au dat un aviz asupra legalității sau ilegalității deținerii de către cetățean a fondurilor pe care acesta dorea să le schimbe. Retragerile de numerar la Sberbank au fost limitate la o limită de 500 de ruble, sume mai mari au fost înghețate. Au acumulat 40% pe an, dar banii puteau fi primiți în numerar abia în anul următor.
Ca urmare a primei etape a reformei, statul a reușit să retragă din circulație aproximativ 14 miliarde de ruble în loc de cele 51,5 miliarde planificate.Ca parte a celei de-a doua etape a reformei, conform decretului președintelui URSS din 19 martie 1991, de la 2 aprilie, prețurile la bunuri s-au triplat în consumul popular al Uniunii Sovietice. În ciuda tuturor măsurilor luate, deficitul de bunuri de pe piața de consum nu a putut fi depășit.
